Постановление Правительства Челябинской области
от 20 сентября 2007 г. N 192-П
"О Концепции основных направлений охраны окружающей среды в
Челябинской области на 2007-2015 годы"
Рассмотрев Концепцию основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007-2015 годы Правительство Челябинской области постановляет:
1. Одобрить Концепцию основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007-2015 годы (прилагается).
2. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Кимайкин С.И.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
Председатель Правительства
|
Челябинской области |
П.И. Сумин |
Приложение
к постановлению Правительства Челябинской области
от 20 сентября 2007 г. N 192-П
Концепция
основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007-2015 годы
I. Введение
1. Настоящая Концепция определяет основные направления экологической политики в сфере охраны окружающей природной среды Челябинской области до 2015 года, ее основные цели, задачи и принципы.
2. Настоящая Концепция разработана на основании:
Конституции Российской Федерации, Экологической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, законодательства об охране окружающей среды Российской Федерации и Челябинской области;
оценки текущего и прогнозного состояния окружающей среды по Челябинской области, социально-экономической ситуации Челябинской области.
II. Общие положения
3. Концепция является документом, который определяет политику Челябинской области в области охраны окружающей среды и природопользования до 2015 года.
4. Концепция базируется:
на приоритете прав человека на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья;
на учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы;
на учете научных данных о состоянии окружающей среды в Челябинской области и источниках воздействия на нее;
на необходимости сохранения природы и природных ресурсов для настоящего и будущих поколений;
на принципах платности природопользования и возмещения населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.
III. Экологическая обстановка в Челябинской области
5. Общая площадь Челябинской области составляет 88,5 тыс. кв. километров. На долю экономически активных территорий области приходится 75 процентов.
Современное состояние окружающей среды в Челябинской области является следствием приоритетного промышленного развития области на протяжении многих десятков лет.
Размещение промышленных предприятий без учета экологических требований на основании принципа минимизации затрат при строительстве хозяйственных и иных объектов за счет создания промышленных зон в центре городов в непосредственной близости от жилых кварталов, а точнее, создание жилых кварталов вокруг предприятий привело к тому, что Челябинская область попала в число десяти наиболее загрязненных регионов Российской Федерации.
Челябинская область входит в десятку наиболее развитых промышленных регионов России, где градообразующие производства металлургического характера оказывают негативное влияние на экологическую обстановку. Такая ситуация отмечается, например, в городах Карабаше, Магнитогорске, Златоусте, Сатке.
6. В 2005 году города Челябинск и Магнитогорск были включены в перечень городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Прежде всего, по таким веществам, как бенз(а)пирен, формальдегид, диоксид азота, взвешенные вещества.
Высок уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта.
7. Вклад Челябинской области в сброс загрязненных сточных вод в водные объекты в Уральском Федеральном округе (далее именуется - УрФО) составляет 39 процентов от общего сброса всех субъектов УрФО.
Территория Челябинской области лежит на водоразделе трех бассейнов: Волги (Камы), Урала и Оби (Тобола), что предопределяет изначально высокое качество вод. Однако даже в последние многоводные годы воды основных рек Миасс, Урал и Уфа характеризуются как умеренно и сильно загрязненные.
К наиболее загрязненным рекам относятся также другие реки, протекающие по территориям промышленных центров: Ай, Уфалейка, Юрюзань и притоки крупных рек, являющиеся приемниками сточных вод и проводниками загрязняющих веществ - Сак-Элга, Кидыш и Худолаз.
Зарегулирование стока рек, создание водохранилищ привело к изменению биоты водных объектов. Проблемы равнинных водохранилищ, связанные с негативными изменениями растительных и животных ресурсов ("цветение", заморы рыб) входят в состав приоритетных проблем, на поиски решений которых направлены усилия научного сообщества.
Ключевой проблемой загрязнения воды, как и в случае атмосферного воздуха, является промышленность и городская среда. Свежая вода (в 2005 году - 1,1 млрд. куб. метров) забирается главным образом на промышленные (50 процентов) и коммунальные нужды (43 процента), обратно сбрасывается 0,7 млрд. куб. метров сточных вод, но лишь 1 процент из них являются чистыми и достаточно очищенными.
8. Функционирование на территории Челябинской области радиационно опасных объектов, наиболее крупным из которых является Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Маяк", привело к техногенному радиоактивному загрязнению на значительной территории - территории зоны Восточно-Уральского радиоактивного следа. Радиационные аварии отличаются масштабностью и долговременностью воздействия на окружающую среду. В связи с этим, несмотря на объем проведенных на этой территории мероприятий, вызывает озабоченность влияние радиоактивности на здоровье населения, проживающего на загрязненных территориях.
9. В настоящее время демографическая ситуация в регионе характеризуется превышением смертности над рождаемостью, 16-17 человек против 10-11 на 1 тыс. населения. При существующем положении ожидаемая продолжительность жизни новых поколений приблизительно равна пенсионному возрасту.
В связи с этим решение экологических проблем в Челябинской области следует отнести не просто к важным задачам, а к первостепенным.
10. Для решения указанной проблемы следует установить основные факторы, способствующие деградации природной среды в Челябинской области. Это практически те же факторы, которые присущи Российской Федерации в целом, в том числе следующие:
преобладание ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к деградации природной среды;
низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды;
резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
недостаточный уровень финансирования природоохранной деятельности на промышленных предприятиях;
последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.
Экономический рост, реализация национальных проектов, рост социально-экономического благополучия граждан приведет к увеличению нагрузки на окружающую среду, вызовет увеличение потребления природных ресурсов. Прогноз состояния окружающей среды указывает на необходимость принятия мер по устранению перечисленных выше факторов, что позволит нормализовать обстановку на территории Челябинской области и, следовательно, положительно отразится на состоянии здоровья населения.
IV. Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения и ликвидация его последствий
11. Здоровье населения непосредственно зависит от качества окружающей среды.
Одним из основных путей улучшения качества жизни, здоровья и увеличения продолжительности жизни населения является снижение неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшение экологических показателей окружающей среды.
Для этого необходимо:
обеспечение нормативного качества воздуха, воды, почвы, местных сельхозпродуктов и фуража;
проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
поэтапное переселение населения из санитарно-защитных зон промышленных предприятий и других территорий экологического неблагополучия (в связи с техногенными и природными катастрофами), не подлежащих реабилитации;
обеспечение экологической безопасности населения при использовании воды, строительных материалов и конструкций, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего обихода;
широкое внедрение в практику работы по вопросам нормализации экологической ситуации методологии оценки экологического риска и риска для здоровья населения от неблагоприятных факторов среды обитания.
V. Цели и принципы политики Челябинской области в сфере охраны окружающей среды
12. Основной целью политики в сфере охраны окружающей среды является улучшение качества жизни населения Челябинской области за счет создания благоприятной окружающей среды, предотвращения деградации экологических систем Челябинской области, сохранения биологического разнообразия.
Политика в сфере охраны окружающей среды основывается на принципах, установленных Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
13. Задачами экологической политики исполнительных органов государственной власти Челябинской области являются:
совершенствование ведения хозяйственной деятельности, в том числе:
обеспечения рационального использования природных ресурсов;
повышение эффективности системы управления;
поднятие уровня развития экологического сознания населения;
сохранение биоразнообразия.
VI. Основные направления политики Челябинской области в сфере экологии
14. Основными направлениями экологической политики Челябинской области в области улучшения состояния окружающей среды являются:
совершенствование системы управления;
снижение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе за счет внедрения наилучших существующих технологий;
сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия;
разработка и совершенствование экономических механизмов рационального природопользования и внедрения экологически чистых технологий;
обеспечение экологической безопасности населения;
стимулирование научных разработок в области охраны окружающей среды и их внедрения;
широкое распространение экологических знаний, создание системы экологического образования на всех уровнях: дошкольного, среднего, среднетехнического, высшего и послевузовского.
15. Совершенствование системы управления в сфере охраны окружающей среды.
Основным требованием, предъявляемым к работе органов исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, должна стать эффективность работы управляющей системы. Для ее обеспечения необходимо:
принять административные регламенты по исполнению функций в сфере государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
исключить возможность дублирования или отсутствия отдельных функций субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в работе органов исполнительной власти;
организовать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;
организовать взаимодействие органов исполнительной власти Челябинской области с общественными движениями, организациями и политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды.
Для этого в 2007-2015 годы планируется совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.
Необходимость совершенствования законодательства в сфере охраны окружающей среды Челябинской области, прежде всего, обусловлена принципиальным изменением федерального законодательства и расширением полномочий субъектов Российской Федерации в части вопросов охраны окружающей среды.
Так, Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" были значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. В связи с этим необходимо обеспечить разработку нормативных правовых актов Челябинской области, обеспечивающих возможность реализации указанных полномочий:
административных регламентов в области охраны окружающей среды;
порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Челябинской области;
проекта закона Челябинской области "Об охране окружающей среды в Челябинской области";
проекта закона Челябинской области "Об отходах производства и потребления";
подготовку, внесение на рассмотрение Правительства Челябинской области положения о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, порядка ведения реестра объектов государственного экологического мониторинга Челябинской области.
Наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями.
Одновременно необходимо рассмотреть вопрос об аналитическом сопровождении контрольных функций.
16. Снижение уровня загрязнения окружающей среды.
Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.
С этой целью необходимо предусмотреть:
техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;
совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);
рациональное использование природных ресурсов;
рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;
применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).
17. Сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия.
В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.
Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:
1) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;
2) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;
3) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;
4) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.
Необходима также разработка системы оценок антропогенного влияния на биоту и степени нанесенного ущерба биологическим ресурсам. Наиболее разработана система оценок состояния биоты экосистем с применением методов биоиндикации, биотестирования как дающая комплексный интегральный отклик окружающей природной среды на антропогенное воздействие.
В период реализации настоящей Концепции планируется осуществление работ по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий Челябинской области; разработка областной целевой программы по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Челябинской области, содержащей комплекс мероприятий по защите от антропогенного воздействия и восстановлению; по оптимизации использования рыбно-промысловых биоресурсов Челябинской области.
18. Совершенствование экономических механизмов обеспечения рационального природопользования.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, основанные на санитарно-гигиенической системе нормирования. В настоящее время размер платежей не соответствует уровню цен в России, а механизм их взимания не стимулирует природопользователей снижать удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции и переходить к использованию наилучших существующих технологий. Существующие методики возмещения ущерба окружающей среде, разработанные на федеральном уровне, неэффективны и не учитывают особенности субъектов Российской Федерации.
В связи с этим предусматривается подготовка законодательных инициатив по внесению изменений в действующее федеральное законодательство в целях повышения экономического стимулирования рационального природопользования.
19. Обеспечение экологической безопасности населения.
Основными задачами в этой области являются:
обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;
выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для минимизации экологических рисков необходимы:
своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;
разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.
Для решения задач повышения экологической безопасности планируется обеспечение качественного водоснабжения населения Челябинской области, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории области, разработка и реализация программы комплексного экологического обследования водоемов области, восстановление нарушенных природных объектов, организация охраны и защиты лесов, тушение лесных пожаров на территории Челябинской области, разработка и реализация областных целевых программ по реабилитации территорий, загрязненных вследствие многолетней деятельности промышленных предприятий, по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Челябинской области, обеспечение радиационной безопасности населения Челябинской области.
20. Планирование и организация научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды.
Повышение роли научно-исследовательских работ позволит принимать экологически обоснованные решения. Для этого необходимо определить приоритетные направления научных исследований и усилить финансовую поддержку этих исследований.
Приоритетными направлениями научных исследований в сфере охраны окружающей природной среды на территории Челябинской области признаются:
1) исследования по оценке состояния и устойчивости местных экосистем, в том числе водных;
2) оценка влияния экологических факторов на здоровье населения;
3) оценка влияния антропогенных факторов на состояние отдельных экосистем;
4) разработка методов контроля динамики состояния окружающей среды на основе оценки состояния объектов животного и растительного мира;
5) разработка индикаторов оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей природной среды;
6) определение потенциала объектов животного мира и водных биоресурсов Челябинской области и оценка их состояния.
С этой целью планируется формирование и реализация плана научно-исследовательских работ по охране окружающей среды в Челябинской области.
21. Распространение экологических знаний, создание системы экологического образования.
Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций различного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области.
Повышение качества экологического образования необходимо вести одновременно с расширением категорий лиц, получающих данное образование. При этом экологическое образование должно быть адаптировано под соответствующую категорию обучающихся.
В целом работу по улучшению экологического образования следует вести по следующим направлениям:
1) повышение уровня подготовки кадров для ведения экологического образования;
2) разработка методических материалов для повышения уровня экологического образования;
3) улучшение технического оснащения учебного процесса;
4) внедрение современных информационных технологий;
5) разработка новых и улучшение существующих систем экологического образования для дошкольного воспитания; общеобразовательных учреждений; высшей школы; руководителей и специалистов органов власти и управления; руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций; населения и общественности;
6) усиление поддержки научных экологических исследований в высших учебных заведениях;
7) оказание помощи энтузиастам краеведения.
В рамках Концепции до 2015 года планируется разработка и реализация целевых программ по экологическому образованию, воспитанию и просвещению, организация публичного обсуждения актуальных проблем охраны окружающей среды, использование Интернет-технологий для открытого доступа к информации о состоянии окружающей природной среды на территории Челябинской области.
VII. Механизм реализации Концепции
22. Действие настоящей Концепции определено до 2015 года.
23. В целях реализации Концепции разработан План реализации органами исполнительной власти Челябинской области Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области в 2007-2015 годы (далее именуется - План реализации Концепции) (приложение).
24. Реализация Концепции осуществляется путем:
разработки и принятия нормативных правовых актов Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и контроля за их исполнением;
совершенствования системы управления в сфере охраны окружающей среды;
разработки и реализации практических мер в сфере охраны окружающей среды в соответствии с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления Челябинской области.
25. Финансирование мероприятий Плана реализации Концепции осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы, а также за счет внебюджетных средств, средств, направляемых органами местного самоуправления и предприятиями на реализацию практических мер в области охраны окружающей среды в соответствии с их полномочиями.
26. Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области:
осуществляет мониторинг и анализ выполнения Плана реализации Концепции;
ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, формирует на основании информации ответственных исполнителей и направляет Губернатору Челябинской области доклад о ходе реализации Концепции;
по представлению ответственных исполнителей готовит предложения Правительству Челябинской области о внесении изменений в План реализации Концепции.
VIII. Ожидаемые конечные результаты
27. Реализация Концепции позволит обеспечить:
сокращение негативного воздействия на окружающую среду;
условия для восстановления окружающей природной среды;
конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Министр радиационной
и экологической безопасности
|
Челябинской области |
Г.Н. Подтесов |
Приложение
к Концепции
основных направлений охраны
окружающей среды в Челябинской
области на 2007-2015 годы
План
реализации органами исполнительной власти Челябинской области Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области в 2007-2015 годы
┌───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┐
│ N │ Наименование мероприятия │ Решаемые задачи │ Сроки │ Ответственный │
│п/п│ │ │разработки│ исполнитель │
│ │ │ │ (годы) │ │
├───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┤
│ Совершенствование системы управления в сфере охраны окружающей среды │
├───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┤
│1. │Совершенствование законодательства│ │ │ │
│ │Челябинской области в сфере охраны│ │ │ │
│ │окружающей среды: │ │ │ │
│ │разработка проекта закона│устанавливаются правовые и│2007-2008 │Министерство по│
│ │Челябинской области "Об охране│организационные основы│ │радиационной и│
│ │окружающей среды в Челябинской│реализации соответствующих│ │экологической безопас-│
│ │области"; │полномочий Челябинской│ │ности Челябинской│
│ │разработка проекта закона│области, формируются│ │области │
│ │Челябинской области "Об отходах│расходные обязательства│ │ │
│ │производства и потребления"; │областного бюджета │ │ │
│ │подготовка, внесение на│ │ │Министерство промыш-│
│ │рассмотрение Правительства│ │ │ленности и природных│
│ │Челябинской области положения о│ │ │ресурсов Челябинской│
│ │территориальной системе наблюдения│ │ │области │
│ │за состоянием окружающей среды на│ │ │ │
│ │территории Челябинской области,│ │ │ │
│ │порядка ведения реестра объектов│ │ │ │
│ │государственного экологического│ │ │ │
│ │мониторинга Челябинской области; │ │ │ │
│ │разработка административных│ │ │ │
│ │регламентов в области охраны│ │ │ │
│ │окружающей среды; │ │ │ │
│ │разработка порядка устройства и│ │ │ │
│ │эксплуатации бытовых колодцев и│ │ │ │
│ │скважин владельцами земельных│ │ │ │
│ │участков │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│2. │Формирование системы│совершенствование механиз-│ 2007 │Министерство по│
│ │координационных советов│мов координации и│ │радиационной и│
│ │(совещаний) по вопросам охраны│взаимодействия органов│ │экологической безопас-│
│ │окружающей среды и рационального│государственной власти│ │ности Челябинской│
│ │природопользования: │Челябинской области,│ │области │
│ │ │органов местного│ │Главное управление│
│ │ │самоуправления, природо-│ │лесами Челябинской│
│ │ │пользователей, общественных│ │области │
│ │ │организаций для реализации│ │Министерство сельского│
│ │ │единой политики в области│ │хозяйства Челябинской│
│ │ │охраны окружающей среды с│ │области │
├───┼──────────────────────────────────┤участием различных├──────────┼──────────────────────┤
│3. │Создание и организация работы│общественных групп │ 2007 │Общественная палата│
│ │общественного и научного советов│ │ │Челябинской области│
│ │по экологически устойчивому│ │ │(по согласованию) │
│ │развитию Челябинской области │ │ │Министерство по│
│ │ │ │ │радиационной и│
│ │ │ │ │экологической безопас-│
│ │ │ │ │ности Челябинской│
│ │ │ │ │области │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│4. │Совершенствование системы│обеспечение контроля за│2007-2015 │Министерство по│
│ │государственного экологического│исполнением природоохранно-│ │радиационной и│
│ │контроля на территории Челябинской│го законодательства на│ │экологической безопас-│
│ │области за исключением объектов│территории Челябинской│ │ности Челябинской│
│ │хозяйственной или иной│области. │ │области │
│ │деятельности, подлежащих│Повышение эффективности│ │Министерство промыш-│
│ │федеральному государственному│административных методов│ │ленности и природных│
│ │экологическому контролю: │государственного управления│ │ресурсов Челябинской│
│ │обеспечение правовых,│в сфере природопользования│ │области │
│ │организационных и финансовых основ│и охраны окружающей среды │ │ │
│ │функционирования системы│ │ │ │
│ │государственного экологического│ │ │ │
│ │контроля; │ │ │ │
│ │обеспечение аналитического│ │ │ │
│ │сопровождения государственного│ │ │ │
│ │экологического контроля; │ │ │ │
│ │организация и ведение│ │ │ │
│ │технологического и экологического│ │ │ │
│ │контроля на всех стадиях добычи и│ │ │ │
│ │переработки минерального сырья │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│5. │Обеспечение информационной│обеспечение принятия│2007-2015 │Министерство по│
│ │поддержки принятия решений│обоснованных решений в│ │радиационной и│
│ │органами исполнительной власти│области охраны окружающей│ │экологической безопас-│
│ │Челябинской области в сфере охраны│среды и природопользования │ │ности Челябинской│
│ │окружающей среды и│ │ │области │
│ │природопользования: │ │ │ │
│ │организация учета объектов и│ │ │ │
│ │источников негативного воздействия│ │ │ │
│ │на окружающую среду; │ │ │ │
│ │организация системы наблюдения за│ │ │ │
│ │состоянием окружающей среды; │ │ │ │
│ │оценка экологических рисков│ │ │ │
│ │здоровью населения, разработка и│ │ │ │
│ │внедрение методов их снижения │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│6. │Организация системы поощрений за│стимулирование внедрения│2007-2008 │Министерство промыш-│
│ │внедрение экологического│технологий с минимальным│ │ленности и природных│
│ │менеджмента на предприятиях│воздействием на окружающую│ │ресурсов Челябинской│
│ │Челябинской области │среду │ │области │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│7. │Организация системы конкурсов,│поощрение деятельности,│ 2008 │Министерство по│
│ │наград, званий, присуждаемых за│направленной на охрану│ │радиационной и│
│ │выдающиеся заслуги в области│окружающей среды │ │экологической безопас-│
│ │охраны окружающей среды и│ │ │ности Челябинской│
│ │природопользования │ │ │области │
├───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┤
│ Снижение уровня загрязнения окружающей среды до нормативного │
├───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┤
│8. │Техническое перевооружение│стимулирование природо-│2008-2015 │Министерство промыш-│
│ │предприятий и совершенствование│охранной деятельности,│ │ленности и природных│
│ │технологических процессов: │сокращение загрязнения│ │ресурсов Челябинской│
│ │использование механизмов│окружающей среды │ │области │
│ │реализации Киотского протокола│ │ │Министерство по│
│ │(управление выбросами парниковых│ │ │радиационной и│
│ │газов); │ │ │экологической безопас-│
│ │разработка и реализация комплекса│ │ │ности Челябинской│
│ │мер по стимулированию наилучших│ │ │области │
│ │энергосберегающих технологий,│ │ │Министерство строи-│
│ │замкнутых технологических циклов,│ │ │тельства, инфраструк-│
│ │наилучших безотходных и│ │ │туры и дорожного│
│ │малоотходных технологий, переходу│ │ │хозяйства Челябинской│
│ │на системы оборотного и повторно-│ │ │области │
│ │последовательного водоснабжения; │ │ │ │
│ │подготовка и реализация областных│ │ │ │
│ │целевых программ по строительству│ │ │ │
│ │и реконструкции очистных│ │ │ │
│ │сооружений канализации; │ │ │ │
│ │выработка мер по обеспечению│ │ │ │
│ │нормативных требований,│ │ │ │
│ │предъявляемых к санитарно-защитным│ │ │ │
│ │зонам предприятий, сооружений и│ │ │ │
│ │иных объектов │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│9. │Рациональное использование│сохранение ресурсного│ │ │
│ │природных ресурсов: │потенциала Челябинской│ │ │
│ │обеспечение рационального│области. │2007-2015 │Главное управление│
│ │использования лесосырьевых│Оптимизация использования│ │лесами Челябинской│
│ │ресурсов на территории Челябинской│запасов полезных│ │области │
│ │области; │ископаемых, расположенных│ │ │
│ │разработка и реализация областной│на территории Челябинской│2007-2015 │ │
│ │целевой программы в области│области, сокращение потерь│ │ │
│ │лесовосстановления на период│при эксплуатации│ │ │
│ │2008-2012 годы; │месторождений. │ │ │
│ │реализация областных целевых│Сохранение и восстановление│2008-2010 │Министерство сельского│
│ │программ по повышению плодородия│биологического разнообразия│ │хозяйства Челябинской│
│ │почв, сохранению и улучшению их│лесов, повышение их│ │области │
│ │качественного состава; │потенциала │ │ │
│ │составление кадастра отходов│ │ 2007 │Министерство промыш-│
│ │горнодобывающих предприятий,│ │ │ленности и природных│
│ │проведение оценочных│ │ │ресурсов Челябинской│
│ │геологоразведочных работ на│ │ │области │
│ │крупнейших отвалах вскрышных и│ │ │ │
│ │вмещающих пород; │ │ │ │
│ │реализация мер по экономии│ │2007-2015 │Министерство строи-│
│ │питьевой воды │ │ │тельства, инфраструк-│
│ │ │ │ │туры и дорожного│
│ │ │ │ │хозяйства Челябинской│
│ │ │ │ │области │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│10.│Реализация Концепции обращения с│предотвращения негативного│2007-2010 │Министерство по│
│ │твердыми коммунальными отходами в│воздействия твердых│ │радиационной и│
│ │Челябинской области на│коммунальных отходов на│ │экологической безопас-│
│ │2007-2010 годы │здоровье человека и│ │ности Челябинской│
│ │ │окружающую среду │ │области │
│ │ │ │ │Министерство строи-│
│ │ │ │ │тельства, инфраструк-│
│ │ │ │ │туры и дорожного│
│ │ │ │ │хозяйства Челябинской│
│ │ │ │ │области │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│11.│Сокращение загрязнения│стимулирование создания│ │ │
│ │атмосферного воздуха в периоды│экологически благоприятной│ │ │
│ │неблагоприятных метеоусловий: │среды обитания, снижение│ │ │
│ │разработка и реализация│риска здоровью населения │2007-2015 │Министерство по│
│ │мероприятий по повышению качества│ │ │радиационной и│
│ │и детализации прогнозов│ │ │экологической безопас-│
│ │неблагоприятных метеоусловий; │ │ │ности Челябинской│
│ │совершенствование организации│ │ │области │
│ │оперативных наблюдений и контроля│ │ │ │
│ │снижения выбросов в периоды│ │ │ │
│ │неблагоприятных метеоусловий │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│12.│Применение экологически│ │ │ │
│ │обоснованных градостроительных│ │ │ │
│ │решений: │ │ │ │
│ │разработка методических│стимулирование создания│2007-2015 │Министерство по│
│ │рекомендаций для органов местного│экологически благоприятной│ │радиационной и│
│ │самоуправления по сокращению│среды обитания, снижение│ │экологической безопас-│
│ │влияния выбросов автотранспорта на│риска здоровью населения │ │ности Челябинской│
│ │здоровье населения│ │ │области │
│ │урбанизированных территорий│ │ │Министерство строи-│
│ │Челябинской области; │ │ │тельства, инфраструк-│
│ │оказание финансовой помощи│ │ │туры и дорожного│
│ │городским округам, реализующим на│ │ │хозяйства Челябинской│
│ │своих территориях городские│ │ │области │
│ │программы по сокращению влияния│ │ │ │
│ │выбросов автотранспорта на│ │ │ │
│ │население, в том числе│ │ │ │
│ │строительство и реконструкцию│ │ │ │
│ │объездных и разгрузочных│ │ │ │
│ │автомагистралей, мостов │ │ │ │
├───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┤
│ Сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия │
├───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┤
│13.│Сохранение и дальнейшее развитие│оптимизация соотношения│ │ │
│ │особо охраняемых природных│между интенсивно│ │ │
│ │территорий Челябинской области│эксплуатируемыми террито-│ │ │
│ │(далее именуются - ООПТ): │риями и территориями│ │ │
│ │формирование оптимальной сети ООПТ│с ограниченным режимом│2007-2015 │Министерство по│
│ │("экологического каркаса") области│природопользования │ │радиационной и│
│ │и обеспечение режима их охраны; │ │ │экологической безопас-│
│ │создание и ведение кадастра ООПТ; │ │ │ности Челябинской│
│ │организация мониторинга ООПТ,│ │ │области │
│ │организация охраны и мониторинга│ │ │ │
│ │редких и исчезающих непромысловых│ │ │ │
│ │объектов животного и растительного│ │ │ │
│ │мира; │ │ │ │
│ │разработка правил выдачи│ │ │ │
│ │разрешений на добычу растений│ │ │ │
│ │и животных, занесенных в│ │ │ │
│ │Красную книгу Челябинской области;│ │ │ │
│ │ликвидация горельников,│ │ │Главное управление│
│ │лесовосстановление на месте│ │ │лесами Челябинской│
│ │горельников │ │ │области │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│14.│Формирование и реализация│воспроизводство и│2008-2015 │Министерство по│
│ │областной целевой программы по│рациональное использование│ │радиационной и│
│ │охране и рациональному│биологических ресурсов│ │экологической безопас-│
│ │использованию охотничьих ресурсов│Челябинской области │ │ности Челябинской│
│ │Челябинской области │ │ │области │
├───┼──────────────────────────────────┤ ├──────────┼──────────────────────┤
│15.│Оптимизация использования рыбно-│ │2007-2015 │Министерство сельского│
│ │промысловых биоресурсов│ │ │хозяйства Челябинской│
│ │Челябинской области: │ │ │области │
│ │разработка концепции развития│ │ │ │
│ │рыбохозяйственной отрасли, включая│ │ │ │
│ │научные, правовые, финансовые,│ │ │ │
│ │организационные основы ведения│ │ │ │
│ │рыбного хозяйства на территории│ │ │ │
│ │Челябинской области; │ │ │ │
│ │разработка и реализация областной│ │ │ │
│ │целевой программы развития│ │ │ │
│ │рыбохозяйственной отрасли│ │ │ │
│ │Челябинской области; │ │ │ │
│ │организация и ведение кадастра│ │ │ │
│ │рыбно-промысловых биоресурсов│ │ │ │
│ │Челябинской области │ │ │ │
├───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┤
│ Совершенствование экономических механизмов обеспечения рационального природопользования │
├───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┤
│16.│Подготовка законодательных│стимулирование природо-│2008-2015 │Министерство по│
│ │инициатив по внесению изменений в│охранной деятельности│ │радиационной и│
│ │действующее федеральное│природопользователей │ │экологической безопас-│
│ │законодательство, содержащих:│ │ │ности Челябинской│
│ │предложения по ужесточению│ │ │области │
│ │экономических и административных│ │ │ │
│ │санкций за нарушение или│ │ │ │
│ │невыполнение природоохранного│ │ │ │
│ │законодательства; │ │ │ │
│ │предложения по совершенствованию│ │ │ │
│ │законодательства в части поощрения│ │ │ │
│ │природопользователей, выполняющих│ │ │ │
│ │установленные законодательством│ │ │ │
│ │ограничения и обременения │ │ │ │
├───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┤
│ Обеспечение экологической безопасности населения │
├───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┤
│17.│Обеспечение качественного│формирование экологически│2007-2015 │Министерство промыш-│
│ │водоснабжения населения│благоприятной среды│ │ленности и природных│
│ │Челябинской области: │обитания, снижение риска│ │ресурсов Челябинской│
│ │определение резервных источников│здоровью населения │ │области │
│ │питьевого водоснабжения на случай│ │ │Министерство по│
│ │возникновения чрезвычайных│ │ │радиационной и│
│ │ситуаций для населенных пунктов,│ │ │экологической безопас-│
│ │водоснабжение которых питьевой│ │ │ности Челябинской│
│ │водой обеспечивается за счет│ │ │области │
│ │поверхностных водных объектов; │ │ │ │
│ │организация мероприятий по│ │ │ │
│ │пополнению водных ресурсов│ │ │ │
│ │Челябинской области в период│ │ │ │
│ │паводков │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│18.│Повышение уровня безопасности│снижение вероятности│2008-2015 │Министерство промыш-│
│ │гидротехнических сооружений (далее│возникновения чрезвычайных│ │ленности и природных│
│ │именуются - ГТС) на территории│ситуаций и аварий на ГТС. │ │ресурсов Челябинской│
│ │Челябинской области: │Снижение риска нанесения│ │области │
│ │инвентаризация ГТС на территории│вреда здоровью населения и│ │Министерство по│
│ │Челябинской области; │объектам экономики│ │радиационной и│
│ │реализация Комплексного плана│Челябинской области │ │экологической безопас-│
│ │мероприятий по обеспечению│ │ │ности Челябинской│
│ │безопасности гидротехнических│ │ │области │
│ │сооружений Челябинской области на│ │ │ │
│ │2007-2010 годы; │ │ │ │
│ │организация мероприятий по│ │ │ │
│ │подготовке ГТС к прохождению│ │ │ │
│ │паводков; │ │ │ │
│ │организация мероприятий по│ │ │ │
│ │антитеррористической защищенности│ │ │ │
│ │гидротехнических сооружений│ │ │ │
│ │Челябинской области │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│19.│Разработка и реализация программы│стимулирование создания│2008-2015 │Министерство по│
│ │комплексного экологического│экологически благоприятной│ │радиационной и│
│ │обследования водоемов Челябинской│среды обитания, снижение│ │экологической безопас-│
│ │области, в первую очередь,│риска здоровью населения │ │ности Челябинской│
│ │используемых для питьевого│ │ │области │
│ │водоснабжения населения│ │ │ │
│ │Челябинской области и в целях│ │ │ │
│ │рекреации │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│20.│Восстановление нарушенных│снижение рисков│2008-2015 │Министерство промыш-│
│ │природных объектов: │возникновения и развития│ │ленности и природных│
│ │инвентаризация бесхозяйных горных│чрезвычайных ситуаций,│ │ресурсов Челябинской│
│ │выработок, отвалов, отходов│снижение загрязнения│ │области │
│ │горнодобывающего и│окружающей среды │ │ │
│ │перерабатывающего производства; │ │ │ │
│ │подготовка законодательной│ │ │ │
│ │инициативы о дополнении│ │ │ │
│ │действующего законодательства о│ │ │ │
│ │недропользовании положениями,│ │ │ │
│ │устанавливающими порядок, условия│ │ │ │
│ │и источники финансирования работ│ │ │ │
│ │по ликвидации отработанных горных│ │ │ │
│ │выработок; │ │ │ │
│ │ликвидация горных выработок на│ │ │ │
│ │урбанизированных территориях │ │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│21.│Организация охраны и защиты лесов,│оптимизация соотношения│2007-2015 │Главное управление│
│ │тушение лесных пожаров на│между интенсивно│ │лесами Челябинской│
│ │территории Челябинской области │эксплуатируемыми террито-│ │области │
│ │ │риями и территориями│ │ │
│ │ │с ограниченным режимом│ │ │
│ │ │природопользования │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│22.│Разработка и реализация областных│формирование экологически│2007-2015 │Министерство промыш-│
│ │целевых программ по реабилитации│благоприятной среды│ │ленности и природных│
│ │территорий, загрязненных│обитания, снижение риска│ │ресурсов Челябинской│
│ │вследствие многолетней│здоровью населения │ │области │
│ │деятельности промышленных│ │ │Министерство по│
│ │предприятий │ │ │радиационной и│
│ │ │ │ │экологической безопас-│
│ │ │ │ │ности Челябинской│
│ │ │ │ │области │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│23.│Реализация областных целевых│предотвращение чрезвычайно-│2007-2010 │Министерство по│
│ │программ по снижению рисков│го химического и│ │радиационной и│
│ │возникновения и смягчению│радиоактивного загрязнения│ │экологической безопас-│
│ │последствий чрезвычайных ситуаций│окружающей природной среды│ │ности Челябинской│
│ │природного и техногенного│в Челябинской области,│ │области │
│ │характера на территории│снижение риска здоровью│ │ │
│ │Челябинской области │населения │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│24.│Разработка концепции обеспечения│предотвращение радиоактив-│ 2008 │Министерство по│
│ │радиационной безопасности│ного загрязнения окружающей│ │радиационной и│
│ │населения Челябинской области │природной среды, снижение│ │экологической безопас-│
│ │ │облучения населения от всех│ │ности Челябинской│
│ │ │источников │ │области │
├───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┤
│ Планирование и организация научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды │
├───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┤
│25.│Формирование и реализация по│формирование научно│2007-2015 │Министерство по│
│ │областному заказу плана научно-│обоснованной структуры│ │радиационной и│
│ │исследовательских работ по охране│природопользования, органи-│ │экологической безопас-│
│ │окружающей среды в Челябинской│зация научно обоснованной│ │ности Челябинской│
│ │области, включающего: │деятельности по охране│ │области │
│ │зонирование территории Челябинской│окружающей среды, снижению│ │Министерство промыш-│
│ │области с точки зрения перспектив│экологических рисков│ │ленности и природных│
│ │природопользования; │здоровью населения на│ │ресурсов Челябинской│
│ │исследование устойчивости│территории Челябинской│ │области │
│ │отдельных экосистем на территории│области │ │ │
│ │Челябинской области, рекомендации│ │ │ │
│ │по их использованию; │ │ │ │
│ │оценку влияния экологических│ │ │ │
│ │факторов на здоровье населения; │ │ │ │
│ │оценку влияния антропогенных│ │ │ │
│ │факторов на состояние отдельных│ │ │ │
│ │экосистем; │ │ │ │
│ │разработку биологических методов│ │ │ │
│ │мониторинга; │ │ │ │
│ │определение потенциала биоресурсов│ │ │ │
│ │Челябинской области и оценка их│ │ │ │
│ │состояния; │ │ │ │
│ │разработку индикаторов оценки│ │ │ │
│ │эффективности деятельности в│ │ │ │
│ │области охраны окружающей среды │ │ │ │
├───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┤
│ Распространение экологических знаний, создание системы экологического образования │
├───┬──────────────────────────────────┬───────────────────────────┬──────────┬──────────────────────┤
│26.│Разработка и реализация областных│консолидация финансовых,│2008-2015 │Министерство образова-│
│ │целевых программ по экологическому│организационных ресурсов│ │ния и науки│
│ │образованию, воспитанию и│органов исполнительной│ │Челябинской области │
│ │просвещению │власти Челябинской области │ │ │
├───┼──────────────────────────────────┼───────────────────────────┼──────────┼──────────────────────┤
│27.│Организация публичного обсуждения│экологическое образование и│2007-2015 │Министерство по│
│ │актуальных проблем охраны│просвещение различных слоев│ │радиационной и│
│ │окружающей среды, способов их│населения Челябинской│ │экологической безопас-│
│ │решения │области │ │ности Челябинской│
│ │ │ │ │области │
│ │ │ │ │Министерство образова-│
│ │ │ │ │ния и науки│
│ │ │ │ │Челябинской области │
├───┼──────────────────────────────────┤ ├──────────┼──────────────────────┤
│28.│Внедрение технологий открытого│ │2008-2015 │Министерство по│
│ │доступа к информации о состоянии и│ │ │радиационной и│
│ │динамике изменения окружающей│ │ │экологической безопас-│
│ │природной среды на территории│ │ │ности Челябинской│
│ │Челябинской области │ │ │области │
└───┴──────────────────────────────────┴───────────────────────────┴──────────┴──────────────────────┘
